摘    要：在大国竞争与科技革命交织的新时代背景下，教育国际影响力已成为全球战略竞争的新焦点。基于国际政治理论中的权力与影响力框架，本文首先剖析了教育国际影响力的核心内涵与提升路径，继而从国际与比较视角出发，探讨了世界主要国家将教育作为争夺认知主导权、服务外交战略、构建发展新路径的核心举措，并系统总结了其在国家营销、学生体验、官民协同、品牌塑造与人才环流五个维度的共同策略。最后，针对中国的现状与差距，研究提出了强化战略导向、创新供给模式、整合推广主体、升级留学品牌战略、主导大科学计划五方面的战略进路，以期为我国提升教育国际影响力、加快建设教育强国提供参考。

关键词：教育国际影响力；比较教育；国家战略；国际学生；知识治理；大科学计划

在大国竞争持续深化，国际格局加速向多极化演进，以及新一轮科技与产业变革蓬勃兴起的背景下，教育的战略意义与先导作用愈发凸显。提升教育国际影响力不仅成为世界多国的共同优先议程，也是大国战略博弈的关键一环。聚焦于教育领域内部，其国际层面也在经历深刻演变。根据英国QS公司2025年发布的《2030年国际教育的三种发展图景：全球学生流动》报告，过去50年，中国已从全球最大的生源国，逐渐成长为具有吸引力的留学目的地；印度凭借人口红利和中产阶级扩张，在扩大学生输出规模的同时，也吸引着全球高校前来布局；传统留学目的地如美国、英国、加拿大和澳大利亚等经历了增长与波动并存的阶段（见图1）；而亚洲和中东地区的新兴国家正通过创新模式，日益成为国际教育格局中不可忽视的力量。这一系列变化表明，提升教育国际影响力不仅是对外部环境的回应，更是把握全球教育内在变革趋势的必然要求。

▲ 图1  世界主要留学目的地国家的国际学生人数历史数据与未来增长展望

数据来源：https://insights.qs.com/hubfs/Reports/Global%20Student%20Flows%20

Report%202025.pdf

对此大势，中国国家领导人有着精准把握。在2024年全国教育大会上，习近平总书记将“强大的国际影响力”确立为教育强国的六大特质之一，并将深化对外开放，统筹“引进来”与“走出去”作为提升国际竞争力与话语权的核心路径。

一、理论框架：教育国际影响力的内涵与路径

当前，学术界对教育国际影响力的内涵与评价指标尚未形成统一共识。从国际政治视角看，这一概念与国际关系中的 “权力”逻辑一脉相承。国际关系学者丑则静在《国际影响力：逻辑意涵与多维提升路径》中指出，国际影响力即“一国综合运用软、硬权力，是对其他国家产生行为影响与心理影响的过程，既能够使他国行为契合自身政策与意图，又能获得其对政策的支持与认可。”对于如何提升国际影响力，主要包括参与并引领国际议程设置、推动国际制度创设与改革、促进观念认同与治理经验交流互鉴等。

将这一普遍定义投射到教育领域，教育国际影响力便可理解为一国的教育制度、政策、理念与实践获得他国支持、认可乃至借鉴的程度。其辐射范围愈广，则影响力愈大。相应地，国际影响力的通用提升路径，也转换为教育领域的具体行动：一是参与并引领全球教育议程设置，如关注教育公平、STEM教育、可持续发展教育等共性议题；二是推动或主导教育国际规则与制度的创设与改革，如建立新的国际组织、推广学历学位互认标准等；三是通过双边与多边平台，深度开展教育交流与务实合作。

二、战略图景：各国提升教育国际影响力的动因分析 

在百年未有之大变局下，教育的战略价值已突破国界，成为全球竞争的关键领域。为抢占未来发展的制高点，各国正将教育推向前沿，使其成为拓展软实力、服务外交整体布局、促进国家发展的重要战略支点。

（一）争夺认知主导权：教育成为价值观博弈新战场

在信息高度流通、观念快速迭代的今天，世界主要国家越来越重视在“认知”层面的竞争。提升本国教育的国际吸引力与话语权，成为在这场隐性博弈中占据主动的关键。因为这直接关乎一国能否通过教育系统，有效传播其理念、文化与价值观，并塑造未来的全球精英与全球叙事。国际学生作为未来社会的栋梁，自然成为这场认知争夺的核心目标群体。

美国国际教育协会（IIE）数据显示，2020-2021学年美国国际学生人数曾下降15%。为捍卫美国留学中心的地位，2021年美国国务院和教育部罕见地以联邦政府名义发声，公开支持国际教育。其政策文件明确指出，来自非盟友国家的激烈竞争，已影响到美国在研究创新、全球问题解决上的能力。对此，美国政府强调，“美国必须继续引领世界，继续成为有才华的国际学生、研究人员、学者和教育工作者的首选目的地。”这一战略转向取得了初步成效，2023-2024学年美国国际学生人数回升至112.7万名，同比增长了6.6%。

（二）开辟外交新维度：教育合作赋能战略布局

随着大国博弈持续深化，教育日益超越传统的文化交流范畴，成为服务国家外交战略、拓展国家“软实力”的重要工具。许多国家通过有目的的教育国际合作与输出，来拉紧伙伴关系网络与增进相互理解，从而落实其对外战略目标。日本近年发布的《基础设施海外展开战略2025》等多份战略文件，均明确强调围绕外交布局，持续推进“日本式教育海外展开推进项目”（EDU-Port Japan），不断扩大“日本式教育出口”。2016-2025年，日本已在52个国家和地区实施了试点项目、支援项目及调查研究项目共计113个项目。

（三）拓宽发展新路径：教育开放构建全球共赢网

面对全球利益格局深刻调整，维持和扩大国家利益需要突破传统路径。国际教育合作被赋予新的时代使命，它不仅是文化交流的桥梁，更成为促进经济繁荣、人才培养、技术交流与构建全球校友网络的重要渠道，为国家发展注入新动能。英国在其《国际教育战略2.0》咨询报告中明确提出继续扩大全球影响力；澳大利亚发布的《国际教育和技能战略框架》草案也强调，国际教育不仅带来经济利益，更促进跨文化交流和建立有影响力的校友网络，有助于巩固其全球留学市场优势地位。

三、实践探索：提高教育国际影响力的共同策略

从全球发展现状来看，各国虽然在地缘背景、资源禀赋和发展阶段上各有不同，但普遍都把教育国际合作与交流作为主要路径，其主要策略包括以下五个方面。

（一）拓展多元渠道，实施精准化国家营销

海外宣传已成为各国提升教育能见度的标准配置，但教育领先国家正在从传统的简单推广，转向精细化、多渠道的国家形象营销。美国通过国际贸易管理局为教育机构搭建与外国招生团体的对接平台，提供市场曝光、伙伴匹配与渠道开发支持，形成体系化的营销网络。日本则实施区域聚焦策略，通过“留学海外据点合作推进项目”精准覆盖东盟、非洲、西南亚等战略地区，积极开拓新的生源市场。英国则推出“Education is GREAT”等国家级品牌项目，将教育传播嵌入国家形象工程，积极参与全球议程设置，以增强其话语权和感召力。新加坡同样重视海外布局，2024年新加坡国立大学扩展了全球实习计划和学生交换计划，提供国际交流机会。

（二）优化全周期服务，塑造学生体验口碑

国际学生的满意度直接关乎一国教育的全球声誉。因此，全面提升留学全周期的体验感，已成为各国国际教育市场竞争的关键维度。英国持续优化签证政策、扩大工作权利、提供就业指导，积极构建“留学-工作-移民”的连贯服务体系，增强持久吸引力。澳大利亚则强调“以学生为中心”，通过强化本土与国际学生的互动、提供数字教育支持、在国际教育机构中设立学生代表席位，提升归属感和满意度。美国更是成立由40多个机构组成的“美国成功联盟”，推动全国性跨部门协作，共同支持国际学生的学术与生活。土耳其2025年发布的文件提出，未来将进一步增加国际学生入学考点数量，并首次建立官方预科教育机制，帮助国际学生完成土耳其语学习，以扩大吸引全球留学生。

（三）整合内外资源，构建官民协同推广网络

单一部门主导的教育推广已难以应对日益复杂的国际竞争，亟需整合国内外资源，构建多主体协同的网络化推广模式。美国发挥“全政府”优势，国务院、教育部、商务部、国际开发署以及国防部共同参与，形成跨部门协作的教育对外推进机制。日本建立“官民协作平台”，由文部科学省、外务省、经济产业省联合地方教育机构及企业，共同推进日本式教育的海外落地。英国实施“繁荣技能计划”等多项全球行动，通过构建政府、学校、行业协会及国际组织间的合作网络，系统输出英国的教育标准与实践模式。

（四）超越规模扩张，转向价值与品牌塑造

随着国际教育市场竞争加剧，单纯追求留学生数量的增长模式已显现瓶颈，主导国家纷纷转向教育品牌与价值的深度塑造。英国自2024年起严厉整顿非法招生中介、强化面授教学要求，旨在减少商业化带来的声誉损害，重塑高质量、可信赖的教育形象。澳大利亚明确提出应对“无序增长”带来的诚信和住房压力的措施，通过建立强有力的质量保障与监管框架，将发展重心从规模转向可持续性和品牌价值。

（五）促进人才环流，深化跨国合作

为强化教育、科技、人才的国际协同，主要国家正积极主导构建跨国研究与人才网络，旨在吸引全球顶尖智力资源，从而增强其高等教育与科研体系的国际吸引力、竞争力和话语权。日本近年积极支持高校等机构开展国际联合研究，推出了一系列旨在扩大本国教育科研影响力的项目。例如，“尖端国际联合研究推进计划（ASPIRE）”旨在人工智能、生物技术、能源、材料、量子技术、半导体及通信领域等重点科技领域，促成日本与欧美顶尖科研团队对接。德国的“洪堡教席”计划以最高可达500万欧元的巨额研究经费，在全球范围内吸引顶尖科学家前往德国大学进行长期研究，极大地提升了德国基础研究的国际声望和人才凝聚力。

四、前瞻路径：中国提升教育国际影响力的战略选择

随着我国日益走向世界舞台中央，联合国一类机构国际STEM教育研究所落户上海、国家智慧教育平台国际版出台、“一带一路”教育行动与“鲁班工坊”助推中国职教标准成功走向世界等，无不彰显中国教育的国际影响力日益显著。但对标教育强国建设目标与大国竞争态势，我国在全球教育中的规则制定、品牌塑造与知识体系创新方面，仍需持续改进。面向未来，我们需更具战略主动和系统思维，可从以下方面重点着力。

（一）强化战略导向，对接国家对外关系大局

我国大国崛起进程迫切需要推动教育对外开放的转型与升级，即从侧重引进优质资源、服务内部人才培养，向主动服务中国特色大国外交战略、主导或深度参与全球治理转变。提升教育国际影响力是这一转型的核心环节，也是对“推动我国成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国”战略目标的积极响应。2023年7月，《中华人民共和国对外关系法》正式生效。教育国际合作与交流应以此为高阶指引，从新时代国家外交发展的全局需求出发，主动对接“人类命运共同体”等中国特色的全球治理理念，制定具有纲领性或引领性的国际教育发展战略，注重教育开放与国家社会、经济和政治需求的统筹与协同。

（二）创新供给模式，增强留学教育综合吸引力

国际学生是一国教育国际传播的天然载体，其规模与体验是衡量影响力的关键指标。面向高水平教育对外开放，我国来华留学工作需实现从“规模增长”向“量质齐升”的转变，系统性优化吸引与培养体系。一是创新教育教学模式，利用我国在数字教育领域的优势，大力发展混合式教学与学生虚拟流动项目，提供多元化、柔性化的学习选择。二是在职业教育领域率先探索并推广国际微证书体系，打破传统学制时长限制，并与国际权威认证机构合作，使其成为全球通用的就业能力凭证。三是依据我国外交战略布局，在东盟、金砖国家等重点区域和市场开展精准化的招生宣传与特色项目合作，实施差异化推进策略。

（三）整合推广主体，系统推动中国教育模式“出海”

我国在推进教育公平与高质量发展方面积累了丰富而独特的实践经验，但其国际传播效能与我国国际地位尚不匹配，亟待构建多主体协同的国际化推广网络。一是设立国家级专项教育推广计划，整合教育部、外交部等政府机构、企事业单位、各级各类学校的资源与力量，将中国的特色教育实践（如基础教育提质、技能扶贫、职业教育产教融合等）以案例库、短视频、国际论坛等多种形式进行海外传播。二是深化与联合国教科文组织等国际机构的战略合作，借助其平台网络，主动分享和推广中国教育的成功实践，例如支持国内高校与世界银行等机构在第三方国家开展教师培训合作。三是设立“中国教育实践国际推广基金”，对成效显著的出海项目给予荣誉激励和资金支持，并面向社会广泛征集优秀案例，激发全社会参与活力。

（四）升级“留学中国”品牌战略，增强价值认同与情感连接

在现有基础上，推动“留学中国”从知名度的积累向美誉度与认同感的提升跨越。这要求超越常规宣传与服务的维度，聚焦于品牌价值内核的塑造与情感层面的深度连接。一是深度提炼并精准传播“留学中国”的独特价值主张，明确其不仅是获取知识技能的平台，更是理解中国发展奇迹、参与全球治理对话、构建跨文化领导力的独特机遇。例如，围绕“在中国，为世界”的叙事主线，系统展示来华留学如何为个人成长和职业发展带来增值。二是创新品牌传播范式，从单向信息灌输转向多维情感共鸣。鼓励和支持来华留学生、校友成为品牌叙事的主体，通过纪录片、播客、社交媒体等渠道，分享其真实、多元、动人的“中国故事”，以同龄人的视角增强品牌的亲近感和可信度。三是构建具有强大归属感的全球校友共同体。打造数字化校友平台，定期组织区域性与全球性校友活动，并设计机制让优秀校友深度参与来华留学推介，将校友从被动的受益者转化为主动的品牌共建者和传播者，形成强大的情感凝聚力和品牌忠诚度。

（五）主导大科学计划，深化全球智力循环网络

在新一轮科技革命竞争中，主导或深度参与国际大科学计划和工程，从而汇聚全球顶尖智力资源，提升国家科研教育声望，实现从参与到引领转变。我国应创新科技与教育外联模式，从项目层面的合作跃升至机制层面的构建。一是发挥新型举国体制优势，主动发起或共同牵头设立以解决气候变化、公共卫生、人工智能伦理等全球性挑战为主题的国际大科学计划和研究中心，吸引全球科学家来华参与长期性、枢纽性的合作研究。二是配套设计灵活的奖学金、访学与博士后计划，将大科学装置和项目打造成吸引、培养和留住世界一流青年科技人才的“磁极”。三是推动形成“以科带教、科教融合”的对外开放新范式，将参与大科学计划作为博士生培养和博士后训练的重要平台，使我国在全球知识生产网络中的地位从“节点”向“枢纽”转变，最终实现教育、科技与人才国际影响力的协同倍增效应。

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