摘   要：本文通过分析“职教出海”现状，明确职业教育在新时代被赋予的重要使命，在兼顾海外中资企业本土化用工需求和国内高职院校国际化办学需求中实现量质双高。基于联合国教科文组织发布的《一起重新构想我们的未来：为教育打造新的社会契约》理念，提出了“职教出海”量质双高的实施路径：建立“战略规划—制度保障—风险防控”体系，制定“师资队伍建设—优化课程标准”双轨并行驱动策略，构建纵向贯通、横向融通机制，实现“产业出海”与“职教提质”双向赋能，为全球职业教育发展贡献中国方案。

关键词：一带一路；职教出海；需求导向；国际影响力

2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，要深入推动教育对外开放，统筹“引进来”和“走出去”，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权。教育部部长怀进鹏在2024年世界职业技术教育发展大会上提出，职业教育应当顺应时代发展的趋势、坚守教育的本质、保持职业教育的特质，在时与势中锚定发展坐标，在危与机中寻求创新突破，成为面向国际的教育，点亮人类共同命运。由此可见，职业教育在新时代的今天已经被赋予重要的历史使命，职业教育进入了以质图强的新发展阶段。

当前我国正处在建设教育强国的关键十年，面对纷繁复杂的国际形势，必须率先构建具有中国特色的教育国际战略合作体系，其中“职教出海”应当发挥不可或缺的重要作用。2021年教育部提出“HOMES”教育合作理念，即以人为本（Human）、开放（Openness）、机制（Mechanism）、交流（Exchange）、智慧教育（Smart Education），发起《共建友好家园——中国—东盟教育合作发展愿景与行动(2022-2030)》，带动了职业教育教随产出、产教同行、服务国际产能合作和中国企业走出去的高潮，使中国职业教育的国际影响力率先在东盟国家得到体现。

一、“职教出海”现状与影响力

联合国教科文组织于2021年11月10日面向全球发布了《一起重新构想我们的未来：为教育打造新的社会契约》（以下简称《社会契约》）的报告，提出了一项新的教育社会契约，旨在重建我们与彼此、与地球、与技术之间的关系，最重要的是，它以人们有权接受终身优质教育为基础，将教与学视为人们共同的社会事业和共同利益。[1]目前，我国已经建立起世界上规模最大的职业教育体系，在中国式现代化进程中发挥了重要支撑作用。未来我国要加快建设教育强国，需要深化同联合国教科文组织等国际组织的合作，分享优质教育标准、体系和资源，不断推动我国职业教育成为教育国际交流合作的生力军。

当前，我国职业院校积极响应国家“一带一路”倡议和“教随产出、产教同行”战略部署，已与70多个国家和地区的院校和教育机构合作，创立了鲁班工坊、丝路学院等品牌，截至目前，全国共有34个鲁班工坊运营项目分布在共建“一带一路”国家。通过校企协同出海分享职业技能培训资源，组织教师赴海外合作院校开展师资培训，针对性地开展本土化员工技能培训，为“一带一路”建设和国际产能合作积蓄人力资源。据《中国职业教育质量年度报告(2023年度)》显示，全年高等职业学校专任教师赴国(境)外指导和开展培训总时间449814人日，较上一年度增长72.01%，在国(境)外组织担任职务的专任教师2646人，较上一年度增长11.83%，一批基础好、技术高、影响力大的职业教育标准、资源和装备成为“走出去”的主力军。

随着“走出去”影响力的扩大，我国职业教育也受到国际社会广泛关注和认可，带动了“引进来”良性发展。共建“一带一路”倡议提出12年来，前来中国学习汉语、中华文化、提升专业技能的留学生数量显著提升，中国已经成为“一带一路”共建国家学生向往的重要留学目的地。据全国高等职业学校人才培养状态数据采集与管理平台显示的数据，2023年我国高等职业学校98.84%的留学生来自“一带一路”共建国家，其中亚洲国家占比75.29%，主要分布在老挝、泰国、印度尼西亚等东盟国家；非洲国家占比20.36%，主要分布在埃及和突尼斯两国。[2]一批高质量的职业教育交流合作平台，聚合起合作双方的优势资源，不断释放具有区域特色的地方机制性合作交流平台的社会、经济价值，如中国—东盟教育交流周已形成长期稳定的对话交流机制，成为政策互惠、产业互联、设施互通、共赢互利、共同发展的典范。

二、需求导向的双重性分析

需求导向是“职教出海”高质量发展的核心逻辑，只有兼顾中资企业海外本土化用工需求和国内高职院校“教随产出，随企出海”的办学需求才能实现长期高质量实体化运行。

（一）海外中资企业用工需求是“职教出海”的基本方向  

中资企业在海外运营的过程中，面临本土技能人才资源匮乏的问题，职业院校主动“出海”开展校企合作，定制化培养符合当地企业需求的本土化人才，成为解决问题的重要途径。例如，福建省建立中国—印度尼西亚“两国双园”合作平台，探索建立“双园”结对合作机制，打造两国之间投资贸易绿色通道，使“两国双园”成为承接“一带一路” 倡议下项目合作的重要平台。[2]在区域平台的蝴蝶效应影响下，澜湄职业教育联盟、南亚东南亚交通职业教育联盟等一批高质量职业教育产教融合平台应运而生，为合作企业人才资源储备和技能培训提供了精准服务。

随着中资企业海外项目的拓展和技术含量的提升，对海外本土化技能人才的需求日益迫切，从技能需求的角度看，企业更需要熟悉中国技术标准、设备操作规程及管理流程的复合型技术人才；从管理需求的角度看，企业更需要兼具技术能力与中高层管理潜力的本土化骨干；从文化交流的角度看，企业期待招到通语言、懂技能，具备跨文化沟通能力，能快速融入中国企业文化的本土员工。总之，海外中资企业期望通过教随产出，定制化培养项目急需的技术技能人才，缩短人才培养周期，降低海外用工的附加成本，发挥本土人才效益，增强海外竞争力。 

（二）国内高职院校发展需求是“职教出海”的根本动力

职业教育“出海”不仅是企业的需求，也是高职院校提升国际化办学水平的重要契机。浙江省职业院校实施留学生定向培养、本土化师资培养、学生“中文+职业技能”和企业员工培训，为“走出去”企业提供人才资源储备。广西壮族自治区职业院校认真分析东盟产业特点及职业教育现状，在东盟国家成立28个培训基地，发挥专业优势，开展跨国技术服务及培训业务，为企业培训技术工人，以人才培养支撑跨境产业发展，助推国际产能合作。[2]这些学校在与“走出去”中资企业合作过程中，择机开展境外办学，推动“中文+职业技能”项目实体化运行，不断分享中国职业教育标准、输出资源和装备，提升了我国职业教育的国际影响力。

然而，在国际形势风云变幻的大变局下，一些蜂拥出海的院校项目依然停留在浅层次合作，未能全面分析所在国国情和政策，不能精准匹配企业需求，用有限的办学资源和欠缺的国际化经验，去满足海外企业多元化、动态化和风险性需求，显得力不从心，独臂难支。面对企业需求注重的实用性与效率性，职业院校人才供给的系统性与稳定性，所在国市场同质竞争和受众有限的不确定性，亟需职业院校通过创新出海机制化解矛盾，实现教培生态的有机协同。例如积极响应“一带一路”倡议，组团出海，在友好共建国家选择优势专业布点，助力中国企业全球布局，通过国际标准对接、国际化课程资源开发，推动传统专业的数字化转型升级，提升国际化办学能力，稳扎稳打开拓海外教育市场，渐次实现自身国际化转型。

三、提升“职教出海”量质双高的路径探索

《社会契约》提出教育应作为“公共行动和共同利益”，强调多方合作机制对教育变革的支撑作用?，倡导“跨文化学习”和“生态教育”，教学法应根植于合作和团结，培养学生和教师为了改变世界，相互信任、携手工作的能力，要求教育融入本土文化要素并关注可持续发展?，呼吁建立“新的教育社会契约”，通过国际合作解决教育不平等问题。近年来，如火如荼的“职教出海”项目确实为海外中资企业提供了项目所需人才，然而，供需错配导致的本土化适配不足，院校、企业、政府三方协同机制不健全导致资源整合效率降低，国内职业教育标准与所在国职业资格认证体系未能有效衔接导致培养培训和考证标准存在差异，语言障碍和文化壁垒导致沟通能力不足等因素，制约了“职教出海”量质双高品牌的诞生。因此，本文基于《社会契约》的全球视野，尝试探索提升“职教出海”量质双高实施的新路径。

（一）“战略—制度—风险”三维协同驱动职业教育全球化可持续发展

作为一项有组织、有规划的教育工程，中国职业教育需要通过行业和民间平台建立“战略规划—制度保障—风险防控”体系，实现“职教出海”可持续发展。一是统筹战略布局与区域适配。《社会契约》明确指出教育政策应与当地劳动力市场、文化生态深度融合，实现“全球标准”与“本土知识”的共生。职业教育院校应?精准对接国际市场需求，系统合作，全面摸排海外办学情况，定制“职教出海”中长期发展规划，明确2025—2030年重点走出去领域及目标国别，完善“职教出海”的体系规划。二是强化资源协同与标准建设。政府、学校、行业需整合企业用工需求、职业院校教学能力、行业标准，构建“政-校-企-行”多方协同机制，推动国际合作的可持续性，强化教育公共属性，解决教育不平等问题。通过多渠道专项资金支持、税收优惠，加强教育、外事、财政等部门的协调，优化境外办学、设备出海的生态环境，健全跨境教育质量保障机制，鼓励中资企业与职业院校组建“职教出海联盟”。三是建立政治、经济、文化风险分级预警机制。搭建跨国舆情监测平台，实时追踪目标国政策变动与社会舆论，实施“项目备案—过程评估—成果验收”三阶段动态监管，重点监测课程与产业匹配度、毕业生本地就业率。

“战略规划—制度保障—风险防控”体系既呼应了《社会契约》“教育作为公共行动和共同利益”的倡议，又为中国职业教育全球化提供了理论合法性与实践可行性双重支撑?。?

（二）双轨并行驱动策略增进师生国际化合作关系

《社会契约》强调人类的相互依存性，通过重构学生、教师、学校、社会、知识与世界的关系来建构人类相互依存的关系。经济合作与发展组织（OECD）2019年发布的《OECD学习指南针2030》提出，未来的教育中，教师和学生是知识的共同生产者。[3]内尔·诺丁斯（Nel Noddings）在《教育哲学》中指出，真正的教育必须充分考虑受教育者的目的，激发他们的能量。为了达到这种效果，教师必须与学生建立起关怀和信任的关系，只有在这种关系里，学生和教师才能合作构建教育目标。基于此，职业院校需要制定“师资队伍建设—优化课程标准”双轨并行驱动策略。[4]

1.培养懂规则、会交流、能服务的国际化教师队伍。教师不仅要具备扎实的专业知识与技能，还需具备跨文化交流能力、国际视野以及与国际接轨的教育理念和教学方法。同时，加强与国际职业教育机构的合作，引进国际优秀师资，为国内外教师相互交流提供平台，提升教师的国际化教学能力。通过建立海外师资培训基地，提升本土教师对中国技术与文化的认同。  

2.优化国际化课程与标准建设。一是完善“本土化+”课程体系，将中国技术标准与所在国职业资格框架结合，开发“双语+双标”课程包，并增设跨文化管理、中文语言课程，培养懂技术、通语言、融文化的人才。二是推进“标准分享+资源协同”，推动中国职业教育标准与所在国教育体系对接，搭建“职教出海”数字资源库，共享课程、师资、实训案例，降低院校出海成本。三是推动标准互认，积极参与国际职业教育标准的制定，推动职业资格的全球化，确保职教资源契合国际规范。

（三）纵向贯通、横向融通机制提升职业教育国际品牌影响力

《社会契约》强调教育应超越个体竞争逻辑，服务于全球可持续发展与公平正义。基于此，需要建立纵向贯通、横向融通机制，实现纵向持续赋能?与横向资源共享的目标?，从而在全球范围内强化职业教育的公共属性，提升我国职业教育的品牌价值。具体而言，在纵向方面将国家战略需求与“职教出海”规划深度融合，以全球公民终身学习为指引，为所在国学生提供进阶培训，并联合所在国给予国际职业资格认证服务，增强品牌可持续性。在横向方面针对所在国不同的需求??，整合鲁班工坊、丝路学院等职业教育国际品牌资源，在分享中相互借鉴，共同扩大品牌影响力。

四、结语

“职教出海”既是服务国家战略的责任担当，也是职业教育高质量发展的必然选择。唯有以需求导向为锚点，兼顾海外中资企业需求与院校国际化发展目标，通过科学的体系建设、策略制定、机制建立，形成完善的“职教出海”实施路径，方能实现“产业出海”与“职教提质”双向赋能，为全球职业教育发展贡献中国方案。  

参考文献：

[1]UNESCO P. Reimagining our futures together: A new social contract for education[M]. Paris, France: Educational and Cultural Organization of the United Nations, 2021.

[2]中国教育科学研究院.中国职业教育质量年度报告(2023年度)[M].北京:高等教育出版社,2025.

[3] OECD O. Future of Education and Skills 2030: Conceptual Learning Framework[EB/OL].2019.

[4]内尔·诺丁斯.教育哲学[M].北京:北京师范大学出版社,2008.

欢迎投稿、订阅杂志！

扫一扫以上二维码

订阅2025年《教育国际交流》期刊